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抵制危險(xiǎn)品瞞報(bào)這一航運(yùn)業(yè)的“黑惡”行為！
點(diǎn)擊：864 發(fā)布時(shí)間：2019-07-18
在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展的過(guò)程中，航運(yùn)扮演著不可或缺的角色。集裝箱運(yùn)輸作為對(duì)外貿(mào)易中最安全、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際化的運(yùn)輸方式，以其獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)化和“門到門”服務(wù)備受航運(yùn)市場(chǎng)的青睞。隨著各大港口集裝箱的吞吐量和大型集裝箱碼頭的承載能力的迅速提升，船舶載運(yùn)集裝箱危險(xiǎn)貨物的錯(cuò)誤申報(bào)、瞞報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象日益凸顯出來(lái)。據(jù)TT club發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，全球平均每60天就會(huì)發(fā)生一起集裝箱船火災(zāi)事故，對(duì)航運(yùn)業(yè)尤其是班輪運(yùn)輸公司而言這是一個(gè)恐怖的數(shù)據(jù)。實(shí)務(wù)中，面對(duì)危險(xiǎn)品瞞報(bào)的情況，船公司一般根據(jù)申報(bào)的貨物品名謹(jǐn)慎接受訂艙，并在自己承擔(dān)的責(zé)任范圍內(nèi)最大程度的保證配載計(jì)劃符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，但是這些僅僅是預(yù)防措施，不能從源頭上杜絕貨主或其代理人因利益驅(qū)使而不斷變化方式地瞞報(bào)謊報(bào)行為，并未能充分降低由于危險(xiǎn)品瞞報(bào)謊報(bào)對(duì)船員、貨物和船舶可能造成的巨大未知風(fēng)險(xiǎn)。
一、什么是危險(xiǎn)品 對(duì)于廣義而言，凡具有腐蝕性、自然性、易燃性、毒害性、爆炸性等性質(zhì)，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的物品，均屬危險(xiǎn)品。狹義上，根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG CODE)的規(guī)定將危險(xiǎn)品劃分為九大類。一類：爆炸品；二類：壓縮氣體和液化氣體；三類：易燃液體；四類：易燃固體；五類：氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物；六類：毒害品；七類：放射性物品；八類：腐蝕品；九類：其他危險(xiǎn)品。危險(xiǎn)品具有一定的特殊性，所以其海運(yùn)出口流程比一般貨物更復(fù)雜，程序也相對(duì)繁瑣。各個(gè)國(guó)家危險(xiǎn)品的進(jìn)出口都有嚴(yán)格的控制，因此對(duì)危險(xiǎn)品的報(bào)關(guān)也有一定的要求。 二、因危險(xiǎn)品瞞報(bào)引發(fā)的重大事故 2004年9月8日，“東方鹿特丹”輪由上海駛往捷克的途中，因瞞報(bào)6.1類危險(xiǎn)品甲萘胺，集裝箱發(fā)生泄露，船上2名船員中毒； 2006年5月23日，寧波籍“榮寧80”集裝箱班輪擬由煙臺(tái)駛往大連，在煙臺(tái)港碼頭，被海事局開(kāi)箱檢查發(fā)現(xiàn)，申報(bào)載運(yùn)普通貨物“食用油”的集裝箱，實(shí)際裝載的是易燃液體危險(xiǎn)品油漆，險(xiǎn)些造成重大火災(zāi)事故； 2012年07月20日，MSC FLAMINIA號(hào)由美國(guó)查爾斯頓駛往比利時(shí)安特衛(wèi)普途中，因瞞報(bào)易燃的危險(xiǎn)品，發(fā)生火災(zāi)并引發(fā)爆炸，船上2人喪生； 2017年2月13日，APL旗下6350TEU 集裝箱貨船APL AUSTRIA因瞞報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品次氯酸鈣發(fā)生大火，事故船舶燃燒了三天三夜，造成重大損失； 2017年11月10日，深圳鹽田國(guó)際集裝箱碼頭某貨柜，因瞞報(bào)危險(xiǎn)品鋰電池，發(fā)生大火的事故，造成碼頭公私財(cái)物重大損失； 2018年3月6日，MAERSK HONA輪因瞞報(bào)危險(xiǎn)品，發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，大火燃燒了近80天，造成5人死亡以及財(cái)物的重大損失； 2019年1月3日，Hapag-Lloyd旗下一艘名為“YANTIAN EXPRESS”的集裝箱船甲板上的集裝箱突發(fā)大火，由于船上載有爆炸性和有毒的危險(xiǎn)貨物，很快蔓延到其他集裝箱，導(dǎo)致198個(gè)集裝箱中的貨物已經(jīng)在火災(zāi)中被完全損毀； 2019年1月31日，APL旗下一艘名為“APL VANCOUVER”的集裝箱船發(fā)生火災(zāi)，據(jù)悉事故發(fā)生時(shí)，該船裝載了約4500個(gè)集裝箱，其中，130多個(gè)集裝箱中可能存在危險(xiǎn)品，事故結(jié)束后APL宣布共同海損； 2019年5月25日，泰國(guó)東部的林查班港口一艘停靠在A2碼頭名為“KMTC HONG KONG”號(hào)的貨船上的集裝箱，因瞞報(bào)易燃的危險(xiǎn)品，發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，造成碼頭公私財(cái)物重大損失。 ……
三、因危險(xiǎn)品瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任
為了加強(qiáng)對(duì)集裝箱危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理，國(guó)際海事組織制定了諸多公約及規(guī)則，主要包括SOLAS公約第七章、MARPOL73，78公約附則Ⅲ、《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG)，我國(guó)也相繼出臺(tái)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《集裝箱載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)定》、《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定》等規(guī)范性文件。 除此之外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三百零四條、第三百零七條；《中華人民共和國(guó)海商法》第六十六條、第六十八條、第七十條；《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第三十二條、第三十三條；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十四條、第八十六條、第八十七條；《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第二十九條；《海牙規(guī)則》第四條第七款；《漢堡規(guī)則》第三部分第十三條……瞞報(bào)危險(xiǎn)品的公司和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列法律責(zé)任： ? 承擔(dān)損害賠償責(zé)任； ? 承擔(dān)避免損失的發(fā)生而產(chǎn)生的額外的費(fèi)用； ? 承擔(dān)被拒絕運(yùn)輸和退運(yùn)的后果； ? 承擔(dān)所運(yùn)輸?shù)呢浳锉恍断隆N毀的后果； ? 承擔(dān)交通運(yùn)輸主管部門處以的巨額罰款； ? 承擔(dān)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰； ? 承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任； 四、為此，我們呼吁與建議： 首先，廣大貨代、貨主，應(yīng)熟悉并掌握危險(xiǎn)品知識(shí)，緊扣國(guó)際危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸規(guī)則和危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)各類風(fēng)險(xiǎn)防損刊物；警惕中間貨代故意瞞報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中間貨代進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制；及時(shí)準(zhǔn)確地向承運(yùn)人提供適當(dāng)、正確的危險(xiǎn)品申報(bào)，并提供危險(xiǎn)品貨物規(guī)范說(shuō)明書(shū)和書(shū)面的應(yīng)急處理建議；遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 其次，承運(yùn)人應(yīng)該了解和熟悉危險(xiǎn)貨運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，如危險(xiǎn)貨水路運(yùn)輸規(guī)則，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨船舶的監(jiān)管和控制規(guī)則，海上運(yùn)輸中出口的危險(xiǎn)貨包裝檢驗(yàn)規(guī)則等等；加強(qiáng)和海關(guān)、碼頭、場(chǎng)站的合作，請(qǐng)求多部門嚴(yán)格審查出口申報(bào)，便于承運(yùn)人及時(shí)得知集裝箱貨物可能的任何誤報(bào)、瞞報(bào)情況；與貨代簽訂合同前盡量了解貨主，對(duì)問(wèn)題訂艙代理建立黑名單制度，減少敏感貨物訂艙機(jī)會(huì)；在訂艙條款中加入對(duì)危險(xiǎn)品瞞報(bào)違約金條款；要求貨代公司向承運(yùn)人出具關(guān)于瞞報(bào)漏報(bào)謊報(bào)責(zé)任的保證金或保函；培訓(xùn)船員的危險(xiǎn)品知識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)品事故的應(yīng)急處理能力等。 再次，我們希望船東協(xié)會(huì)、貨主協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)、外貿(mào)協(xié)會(huì)等各類行業(yè)組織，發(fā)揮在政府與船公司、貨代等成員間的橋梁、紐帶作用，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理;積極倡議行業(yè)內(nèi)從業(yè)者自律、自查、自省，杜絕危險(xiǎn)品瞞報(bào)行為，履行維護(hù)公共安全社會(huì)責(zé)任；對(duì)瞞報(bào)危險(xiǎn)品的行為表明自己態(tài)度，堅(jiān)決抵制瞞報(bào)的不誠(chéng)信行為，努力維護(hù)船公司、貨代公司、物流公司的正當(dāng)權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，共同促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。 復(fù)次，我們希望作為海事管理的主管機(jī)關(guān)，海事管理部門加強(qiáng)與海關(guān)、船公司、貨運(yùn)代理、場(chǎng)站等單位的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)集裝箱有針對(duì)性的開(kāi)箱檢查共同打擊瞞報(bào)行為；全方位查處瞞報(bào)匿報(bào)或夾帶載運(yùn)危險(xiǎn)品貨物等違規(guī)行為，切實(shí)消除安全隱患；積極宣傳對(duì)國(guó)際危規(guī)規(guī)則的更新解析，提高開(kāi)箱查驗(yàn)水平。 最后，我們希望司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品瞞報(bào)導(dǎo)致重大事故的案件審理力度，嚴(yán)懲貨主、發(fā)貨人及其代理瞞報(bào)欺詐行為，在該類型案件審理中，采用合理的證明標(biāo)準(zhǔn)，適用舉證責(zé)任倒置的證明原則確定由托運(yùn)人負(fù)舉證責(zé)任，尤其承擔(dān)證明其箱內(nèi)貨物的品名、性質(zhì)，以及與事故的發(fā)生沒(méi)有因果關(guān)系等。此外，對(duì)違反危險(xiǎn)品運(yùn)輸義務(wù)的行為不僅是貨方公司還是具體的操作人員，都應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任負(fù)責(zé)。對(duì)違反這一行為的責(zé)任承擔(dān)不僅是相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，處以相應(yīng)的行政處罰，更需要對(duì)故意不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)貨物的公司及責(zé)任人采取刑事處罰，方才能起到震懾作用。 路漫漫其修遠(yuǎn)兮，對(duì)杜絕集裝箱危險(xiǎn)品運(yùn)輸瞞報(bào)的行為任重道遠(yuǎn)，我們相信在“全國(guó)海事一家人”的共同努力下，一定能實(shí)現(xiàn)“使航行更安全”的目標(biāo)，使危險(xiǎn)品瞞報(bào)現(xiàn)象逐步減少直至沒(méi)有！ 來(lái)源：海豐經(jīng)紀(jì)
