自1727年印度的第一個郵政局所——加爾各答郵政局建立以來，印度郵政已經走過了292個年頭。尊崇著“成為用戶第一選擇”的愿景，印度郵政在社會民生乃至軍事服務方面發揮了重要作用，但經濟效益卻不盡人意。國家郵政局發展研究中心對印度郵政2018/19年報重點內容進行了編譯，供學習參考

 1854年的印度郵政法案確立了郵政體制和信件專營權。迄今為止，印度郵政仍然是“政企合一”體制，最高管理實體是隸屬于印度通信部的郵政服務理事會。受沉重的人工成本負擔影響，2018/19財年，印度郵政虧損額度達到1500億盧比，超過2006年虧損額的10倍，比印度另外2家 “虧損巨頭”——印度電信（虧損800億盧比）和印度航空（虧損534億盧比）的合計還多。與多數“政企合一”的郵政機構一樣，印度郵政的虧損擴大速度，警示著改革的迫切性，但似乎印度郵政還沒有開出改革藥方。

1.基礎網絡

 在全國范圍內，印度郵政擁有各等級的局所共15.5萬處，每個郵局平均服務面積21.14平方公里，平均服務人口8770人。印度郵政在全國設立了90個分揀中心，69個鐵路郵件服務分部，網絡輻射性較好。

 表面上看，15.5萬的總數遠超出中國郵政的5.4萬處營業場所，似乎正如印度郵政年報所述“印度郵政擁有全球最廣泛的服務網絡”。但細分來看，15.5萬處的局所中，名為Gramin Dak Sewak（GDS）的局所接近13萬處，而郵政支局Departmental Post Office（DPO）僅有不到2.5萬處。GDS局所主要設在農村地區，是政府體制之外的，通過社會資本建立的局所。在管理上，GDS從屬于印度郵政，但GDS的工作人員，不屬于公務員。為便于GDS員工提供服務，印度郵政為其購買電腦、摩托車等工具提供支持。如果將我國類似于GDS的村郵站也計算在內，我國郵政網絡覆蓋廣度和深度遠超過印度郵政。

 為方便管理，印度郵政網絡被劃分為23個郵政圈。除東北地區外，郵政圈范圍與邦的范圍一致。每個郵政圈都由各自的郵政總局長（chief postmaster general）來領導。23個郵政圈下設54個郵政區，由郵政局長（postmaster general）領導。印度郵局分為總局、分局和支局。支局多數位于農村地區，由兼職人員經營管理。分局為政府管理的郵政局所，在城市和農村地區均有設置。總局主要位于重點城市。

為適應包裹業務的快速發展，2016年11月，印度郵政實施包裹網絡優化項目，擴大包裹投遞網絡、加強包裹中心處理能力、建立新的投遞樞紐、保障網絡安全。2018/19財年，印度包裹市場復合增長率為15%，印度郵政所占份額僅為5%左右。預計到2026年，印度包裹市場規模將增長到6000億盧比，印度郵政份額將提升至15%。

2.服務體系

 除郵政服務外，印度郵政還經營零售、銀行、保險業務和社保服務。為了應對郵政服務衰落的挑戰，印度郵政迎合消費者預期引入了多元化的新服務，同時借助IT技術提升運營效率。近年來，印度郵政的信函業務量穩定在37億件左右，包裹和小包（Parcel&Packet）業務增長較快，合計超過10億件。

（1）優先服務。快速郵政（Speed Post）服務始于1986年，針對文件和35kg以下的商品提供印度境內的限時投遞服務，以及保險、貨到付款等增值服務。該服務一直在印度國內中高端快遞中占據主導地位，平均月業務量為4000萬件。商務郵政（Business Post）服務始于1996年，為政府組織、事業單位和企業提供填寫地址等收寄前的綜合解決方案。直銷郵政（Direct Post）在印度均為無名址郵件，如問卷、樣品、宣傳材料、折扣券、海報等。媒體郵政（Media Post）旨在幫助企業和政府組織接觸目標群體的潛在客戶。零售郵政（Retail Post）除零售服務外，還可以代收電費、電話費和稅費，代售農產品和火車票。郵局護照服務中心按照印度外交部和印度郵政的協議設立，為偏遠地區的居民提供護照寄遞服務，目前共有412家。電子商務門戶于2018年12月設立，是印度郵政的電商網站，主要為第三方賣家提供平臺、接入市場。

 印度郵政為碼號資源Aadhaar提供注冊更新服務。Aadhaar碼是印度唯一身份識別管理局向印度公民發行的 12 位識別號碼，與姓名、出生日期、生物特征信息等基本人口信息相關聯，這些數據集中存儲在生物識別 ID 數據庫中。自 2009 年開始實施到現在，已有超過 10 億（相當于印度總人口的 83%）印度人注冊了這一系統。

（2）金融服務。印度郵政代表印度財政部推出了一系列的小額存儲計劃，通過全國15.5萬家郵局提供儲蓄銀行服務，以及國家公積金計劃、女性和兒童小額存儲計劃、老年人儲蓄計劃。

（3）軍事服務。在23個郵政圈之外，還有一個獨立的軍事基地圈（Base Circle），負責軍事郵政服務（Army Postal Service，簡稱APS），軍事基地圈由印度郵政副局長領導，少將級別。APS的軍官干部和約75%的其他級別的工作人員來自印度郵政，剩余人員由軍隊進行招募。APS是唯一允許國家公務員在軍隊工作的部門。APS由政府運營和補貼，確保海外駐扎地點和國內之間的郵件費用不會高于正常國內郵件費用。在一些情況下，戰區和特定海外地區的軍事人員還可享受免費的信函和包裹寄遞服務。APS通過全國500個戰地郵局為印度陸軍、海軍、空軍、準軍事部隊人員和聯合國維和部隊的印度軍隊提供郵政、匯兌、儲蓄和保險服務。

3.組織和管理

 印度郵政隸屬于印度通信部。郵政服務理事會（Postal Services Board，PSB）是印度郵政的最高管理機構，包括主席、副局長（負責協調）和6位成員。6位成員負責人事管理、郵政運營、技術引入和實施、郵政人壽保險和郵政人壽保險基金投資、銀行、人力資源發展和規劃等方面。郵政服務理事會的秘書協助理事會進行行政管理。

“政企合一”的體制為印度郵政帶來了沉重的人工成本負擔。印度郵政的員工福利幾乎覆蓋了員工生老病死的方方面面。印度郵政設立郵政員工福利董事會，負責所有福利相關的活動，通信部部長擔任董事會主席。董事會從印度統一基金那里獲得福利補助金。福利基金分發給各個郵政圈來執行各項福利計劃。福利基金覆蓋所有公務員和兼職員工（GDS）。

 印度郵政公務員的員工福利主要有以下幾種：（a）身故資金補助，無論是否在崗，因恐怖活動、搶劫或事故造成的身故均能享有補助。（b）疾病資金補助。郵政員工長期患病、患重病或經歷大手術，員工或家人患肺結核，殘疾員工需要購買機械/機動三輪車，都可以獲得資金補助。（c）教育資金補助。郵政員工子女接受教育、考試可享有。（d）娛樂活動補助。為員工旅行提供交通補貼，為度假屋提供支出補貼，為娛樂俱樂部提供資金補貼。（e）其他福利。例如為女性郵政員工組織、居民福利組織等提供資金補貼、災害援助等。印度郵政專門為APS員工設立了戰地郵政服務慈善基金。在任職期間，如遇正常死亡或戰爭意外死亡、手術，可享受福利，為已故APS員工子女上學提供一次性獎學金。GDS的員工可享受的福利與公務員類似，在疾病資助和教育資金補助方面，條件略嚴格。

 作為第三世界國家郵政的代表，印度郵政是缺乏市場化基因的典型。印度包裹市場主要經營主體，一半以上由外資控制。除了特定服務和特定客戶上的優勢之外，印度郵政的競爭力顯著弱于外資及部分本土快遞。在印度電子商務飛速發展的今天，印度郵政尚未釋放出明確的改革信號。或許印度郵政的改革僅僅依靠外在壓力還遠遠不夠，更需要的，是全國范圍內政府機構和國有企業的系統性改革。

來源：國家郵政局發展研究中心