近年來我們可以看到全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義有愈演愈烈的趨勢，在您看來，這是否會對郵政快遞市場的自由化產(chǎn)生影響？  

答：雖然貿(mào)易保護主義抬頭，但是郵政業(yè)商業(yè)化、自由化的趨勢并未改變。這種趨勢首先體現(xiàn)在更多國家削減郵政市場進入壁壘、推動郵政部門商業(yè)化改革。根據(jù)萬國郵聯(lián)的統(tǒng)計，全球超過90%的國家已經(jīng)實現(xiàn)了郵政政企分營。除了歐洲、日本、澳新等發(fā)達國家早已取消郵政專營范圍之外，較為保守的俄羅斯也步其后塵，取消了郵政專營；美國政府于2018年明確了重新定義郵政普遍服務、啟動美國郵政商業(yè)改革的方向；亞洲國家專營范圍呈現(xiàn)縮小趨勢：我國在2014年完全開放了國內(nèi)包裹市場，印度考慮修法縮小郵政專營業(yè)務范圍，馬來西亞、越南等部分東盟國家加入了《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），意味其愿意接受對郵政市場開放、普遍服務專營范圍更加嚴格的監(jiān)管條件。

其次，超GATS標準的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為促進郵政業(yè)開放、限制壟斷行為制定了更加嚴格的措施。當今超GATS標準的區(qū)域自貿(mào)協(xié)議主要指《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《美墨加協(xié)定》(USMCA)。兩者對郵政普遍服務、專營范圍、國有企業(yè)競爭原則、快遞市場開放等制定的標準要高于GATS標準。例如，兩個協(xié)定都規(guī)定了每個保持郵政專營的締約國應以客觀指標，例如價格或重量限值等量化指標，定義壟斷的范圍。

最后，萬國郵聯(lián)多邊體系改革向著更加開放的方向邁進。20世紀80年代萬國郵聯(lián)漢堡大會揭開了商業(yè)化改革的序幕，此后雖然路途崎嶇，進程緩慢，但是這個方向始終沒有改變。2012年開始的郵政電子報關(guān)改革和2018年的終端費改革更將萬國郵聯(lián)的商業(yè)化改革推上了新的臺階，有利于萬國郵聯(lián)平臺向更多市場主體開放，加快跨境寄遞服務的創(chuàng)新與提升，促進市場競爭秩序更加公平。

郵政普遍服務與人們的日常生活息息相關(guān)，我們平常收寄信件和快遞都屬于這一范圍，那么在新環(huán)境新形勢下，普遍服務是否會被重新定義？

郵政普遍服務是一種制度安排，涉及政策保護，所以郵政普遍服務的重新定義對全球郵政業(yè)及電子商務等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠。受人口變化、電子商務、綠色發(fā)展等多種要素的影響，用戶對郵政普遍服務的需求日趨多元化，信函下降，包裹上升，對綠色服務的需求也不斷增多。在此背景下，萬國郵聯(lián)、歐盟、美國都已著手研究郵政普遍服務的新定義，增強其與市場變化的適應性，并調(diào)整制度安排以兼顧普遍服務的適應性和可持續(xù)發(fā)展能力的平衡性。

從適應性的角度，郵政普遍服務正從服務產(chǎn)品向服務需求轉(zhuǎn)變。為應對不斷變化的郵政市場需求和關(guān)聯(lián)環(huán)境，2016年第26屆郵聯(lián)大會通過了“產(chǎn)品整合計劃”，重構(gòu)包括郵政普遍服務產(chǎn)品在內(nèi)的郵政產(chǎn)品體系。在主要國家，普遍服務的適應性在制度設計中都有不同程度體現(xiàn)。值得注意的是，適應性包括提高的標準，也包括降低的標準，無論是升是降，主要來自用戶需求變化。例如，中國在2015年提高了普遍服務的寄遞時效標準，法國郵政在其普遍服務中增加了“綠色函件”、“跟蹤函件”服務，德國郵政為部分普遍服務產(chǎn)品提供app、線上查詢等多種服務方式。又如，新西蘭將郵政普遍服務城市信函投遞頻次減少至一周3天，美國取消周六信函投遞等。不過發(fā)達國家在降低標準上態(tài)度依然謹慎，例如新西蘭沒有批準郵政企業(yè)降低農(nóng)村地區(qū)投遞頻次的要求。

從平衡性的角度，郵政普遍服務適應性和可持續(xù)性的矛盾從未像現(xiàn)在這樣引人注目。主要原因是在新西蘭、歐盟等國家出臺全面開放郵政市場的政策之際，函件業(yè)務還在上升通道，函件業(yè)務直到2007年達到峰值才開始回落，函件業(yè)務的規(guī)模經(jīng)濟效應消失后加大了郵政普遍服務的成本負擔，因此郵政企業(yè)繼續(xù)自行承擔相應義務的可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)。2010年左右，電信行業(yè)開始提出放寬普遍服務定義的理念，以提高普遍服務的可持續(xù)性。在此背景下，2012-2015年期間，新西蘭、澳大利亞、加拿大和意大利紛紛對普遍服務的執(zhí)行標準做出調(diào)整，給予經(jīng)營者一定靈活度自行調(diào)整郵政普遍服務水平，以減少其成本壓力。

如果放寬普遍服務的定義，是否會降低服務標準？

放寬，的確會導致服務標準的降低，卻沒有離開“以市場需求為導向”的根本特點。要實現(xiàn)這一目標，可采取兩種制度設計方法：一是定期開展“用戶支付意愿調(diào)查”的結(jié)果，被調(diào)查用戶對一些服務往往愿意犧牲質(zhì)量而保留低價格。二是遵循“讓制度規(guī)定底限，讓市場決定上限”的原則。給予普遍服務足夠的靈活性，以保證在一段足夠長的時期內(nèi)，能夠適應不斷變化的市場環(huán)境，使其在經(jīng)濟上具有可持續(xù)性，在價格上具有可負擔性。

近幾年互聯(lián)網(wǎng)、電子商業(yè)發(fā)展迅猛，科技創(chuàng)新日新月異，人工智能、5G等一大波新技術(shù)正在來的路上，您覺得這些新業(yè)態(tài)新技術(shù)對郵政業(yè)會有什么樣的推動作用？

新業(yè)態(tài)新技術(shù)對行業(yè)的推動作用是顯著的。無論是跨境市場還是國內(nèi)市場，電子商務都已成為郵政業(yè)的主要驅(qū)動力。在宏觀環(huán)境不確定因素增加的背景下，“窮人經(jīng)濟”效應突出。正如2008-2009電子商務逆市增長一樣，2018-2019電子商務再次獨步天下，保持兩位數(shù)的高位增速，為郵政業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。電子商務降低了交易成本，更容易釋放居民的消費潛能。居民消費習慣的改變，不斷催生出消費新業(yè)態(tài)，有力推動了郵政業(yè)的發(fā)展。

新技術(shù)的推廣與應用對郵政業(yè)正產(chǎn)生深刻的影響。首先，大數(shù)據(jù)和云計算在電子商務中大量應用，推動寄遞服務企業(yè)加速上云，與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能有機結(jié)合后，可通過整合供應鏈過程中的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)可視化、庫存管理、質(zhì)量提升等智慧化管理。郵政業(yè)的智慧化時代已經(jīng)開啟了。智能倉儲、實時運輸可視性和預測性遞送，為郵政業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提供支撐。5G、WiFi、藍牙5.0等無線技術(shù)的發(fā)展將大大增加互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)連接使用水平，為寄遞信息傳輸提供技術(shù)支持。增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、無人技術(shù)、云物流等技術(shù)也快速發(fā)展，提升行業(yè)的敏捷響應能力和綠色發(fā)展效能。雖然現(xiàn)在，郵政快遞企業(yè)還偏向于場地與產(chǎn)能的競爭，但在未來，郵政快遞企業(yè)較量的則是科技實力，科技的投入將決定未來快遞企業(yè)的強弱。

來源：國家郵政局發(fā)展研究中心