中俄貿(mào)易中的灰色清關(guān)及其對策
點擊：1475 發(fā)布時間：2019-09-21
在俄羅斯，一些與海關(guān)有密切聯(lián)系或有實權(quán) 后臺的 “清關(guān)公司”，通過在數(shù)量、價格或品名上作假瞞騙的方式辦理貨物通關(guān)，使進(jìn)口商品以低于法定水平的稅率進(jìn)入俄市場，以此牟取巨額利潤。它不同于通過正規(guī)渠道的 “白色清關(guān)”正規(guī)清關(guān)是按貨物真實的數(shù)量、價格和品類報關(guān)納稅，又因為有俄官方的默許而不同于“黑色清關(guān)”的走私。因為走私是根本不納稅，并且是官方嚴(yán)厲打擊的，它介于二者之間因此被稱為“灰色清關(guān)”，或稱“灰色清關(guān)”。灰色清關(guān)和我們常說的“包機包稅”、“包車包稅”或“包箱包稅”有密切關(guān)聯(lián)，但又不完全相同。若中國商人向俄羅斯出口貨物，貨主和俄羅斯清關(guān)公司簽一份運輸協(xié)議。貨主需要支付運費和清關(guān)稅費，由清關(guān)公司負(fù)責(zé)把貨物運到貨主在俄羅斯的倉庫，并代貨主辦理俄羅斯海關(guān)方面的相關(guān)手續(xù)。運輸方式通常是飛機、卡車或集裝箱。即所謂“包機包稅”、“包車包稅”或“包箱包稅”。“三包”是指俄羅斯的清關(guān)公司為客戶提供貨物運輸和辦理海關(guān)手續(xù)綁在一起的“一站式”服務(wù)，而灰色清關(guān)則是指這些清關(guān)公司通關(guān)時通過更改品名、高值低報、欺瞞等“灰色”手段只為進(jìn)口商品中的一小部分繳納關(guān)稅。清關(guān)公司整機、整車、整箱的報關(guān)通常只有一張完稅單據(jù)。出于自身利益考慮，清關(guān)公司代辦報關(guān)手續(xù)但不向發(fā)貨人提供海關(guān)完稅證明，而中國商人雖然繳納的稅費比正規(guī)清關(guān)低，但卻獨自承擔(dān)了清關(guān)公司不提供報關(guān)文件的風(fēng)險，因此就會出現(xiàn)這樣一種情況：中方對俄出口的貨物在中方境內(nèi)是合法的（白色），經(jīng)過正常出口報關(guān)和商檢，但在貨物運抵俄方關(guān)境后由于不足額納稅，變成半合法（灰色），最后貨主拿到貨物在俄羅斯銷售時，由于沒有海關(guān)的完稅證明等必需文件，銷售行為實際上變成了非法（黑色）， 也就是說， 由于灰色清關(guān)的運作，貨物經(jīng)過了由白到黑的質(zhì)變。于是，一旦俄羅斯權(quán)威部門前來檢 查，就可能因無法提供海關(guān)有效文件而被查抄，中國商人在這個過程中承擔(dān)了極大的風(fēng)險。目前， 灰色清關(guān)大約占中俄民間貿(mào)易額的30%，主要涉及服裝、鞋帽、箱包等商品，在我國廣州、溫州、義烏等貨物集散地都有專門的貨運代理承攬到俄羅斯的運輸和清關(guān)?；疑尻P(guān)不僅存在于中俄貿(mào)易中，還廣泛存在于俄羅斯同土耳其、韓國、西班牙、意大利和德國等許多國家的貿(mào)易中。二、灰色清關(guān)產(chǎn)生的歷史背景
灰色清關(guān)之所以會產(chǎn)生并廣泛存在有其深刻的歷史背景，它是在中俄雙方的貿(mào)易實踐中逐步發(fā)展起來的，同時也是在俄羅斯海關(guān)腐敗背景下規(guī)避高關(guān)稅的必然結(jié)果。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，俄羅斯選擇了“休克療法”開始艱難地向市場經(jīng)濟過渡，這時的俄羅斯幾近于全面危機的狀態(tài)，商品嚴(yán)重匱乏、居民生活水平急劇下降。為此，俄羅斯不得不從國外進(jìn)口大量商品，于是，大批中國貨物涌 入俄羅斯市場。俄羅斯為鼓勵進(jìn)口，滿足本國的市場需求，對進(jìn)口商品實施了許多優(yōu)惠政策。俄羅斯政府允許旅客從國外免稅攜帶5000美元的貨物，當(dāng)貨物量愈來愈大的時候，就有了連人帶貨“包機”的辦法，四十噸貨就可以包機，“包機”、“包車”等業(yè)務(wù)紅紅火火地發(fā)展了起來。到了1994年俄政府將5000美元的免稅降至2000美元，這一限制措施加之日益增長的貿(mào)易量，“包機包稅”就迅速發(fā)展起來，空運公司向發(fā)貨人收取“包機”的運費和“包稅”的稅費，不僅代辦運輸還負(fù)責(zé)清關(guān)的一切手續(xù)。1995年以前，“三包”業(yè)務(wù)主要是用于進(jìn)口皮夾克和裘皮服裝等貴重物品，當(dāng)時主要是海關(guān)人員和航空公司相互勾結(jié)，利用俄羅斯政府允許旅客可以免稅帶進(jìn)一定金額自用物品這一規(guī)定，只收取少量的運費和手 續(xù)費（大約每件皮夾克只收4-8美元），海關(guān)和空 運公司平均分配了這筆收入，基層海關(guān)將分到的收入逐級上報，海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門又將其作為“創(chuàng)收獎金”，下發(fā)給海關(guān)關(guān)員，這就是灰色清關(guān)的雛形。因貨物是以自用的行李物品的名義進(jìn)來的，所以貨主理所當(dāng)然拿不到合法的清關(guān)單證，不提供清關(guān)文件也成為慣例沿用至今，成為華商在俄羅斯貨物屢次遭遇查抄的直接原因。從1993年至1995年俄羅斯加強了對涉外經(jīng)貿(mào)活動的監(jiān)管，相繼頒布了《俄聯(lián)邦稅法》、《俄聯(lián)邦海關(guān)法典》和《俄聯(lián)邦國家對外貿(mào)易活動調(diào)節(jié)法》，初步形成了對國際經(jīng)貿(mào)活動的調(diào)控，俄羅斯還查處了海關(guān)和空運公司，停飛了運輸飛機，灰色清關(guān)有所抑制。但1995年下半年俄羅斯取消了原來大范圍的免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費稅的優(yōu)惠體系，1996"年5俄羅斯實施新的進(jìn)口稅則，稅率平均上揚1.5%，對享受普惠制國家進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠幅度減半，并且要求出示A級產(chǎn)地證明。規(guī)避嚴(yán)格監(jiān)管和高關(guān)稅形成了灰色清關(guān)最主要的動因。同年，俄民航部和海關(guān)決定恢復(fù)空運進(jìn)口，俄海關(guān)堅持必須走正規(guī)報關(guān)的程序，要由經(jīng)過批準(zhǔn)的報關(guān)公司擔(dān)當(dāng)中介，承擔(dān)報關(guān)任務(wù)。一時間大量清關(guān)公司應(yīng)運而生，在得到俄羅斯國家海關(guān)委員會的許可后為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些清關(guān)公司都很有背景，有些是腐敗官員參與，有些是黑社會參與，通常都和一些權(quán)力部門有聯(lián)系，以低報價格、瞞報品名、數(shù)量和原產(chǎn)地等方式代辦進(jìn)口清關(guān)，從中攫取高額收益，這就是現(xiàn)在意義的灰色清關(guān)。1.俄羅斯政府方面的原因
對俄羅斯來說，灰色清關(guān)肥了清關(guān)公司和一些腐敗的海關(guān)官員，卻造成稅收大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了俄羅斯的國家利益。2003年俄羅斯的關(guān)稅收入是190多億美元，但由于大量民間貿(mào)易中清關(guān)公司的不正規(guī)做法，使俄羅斯政府每年損失大量稅收。俄羅斯政府非常清楚灰色清關(guān)的弊病所在，在長達(dá)10多年的時間里也采取過措施，但卻一直沒能取締灰色清關(guān)。對俄羅斯政府部門來說，要解決灰色清關(guān)問題比較困難。
（1）灰色清關(guān)是在俄羅斯經(jīng)濟危機的特定條件下形成的，當(dāng)時對擴大進(jìn)口、保障市場供給發(fā)揮過積極作用。即便俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)不像上個世紀(jì)90年代那樣商品匱乏，但通過灰色清關(guān)途徑進(jìn)口的商品價格相對較低，關(guān)閉這一途徑的直接結(jié)果將導(dǎo)致俄羅斯日常用品價格上漲，由此將直接影響到老百姓的生活水平。
（2）灰色清關(guān)在俄羅斯養(yǎng)活了一個龐大的群體，直接或間接參與這種非正規(guī)貿(mào)易的就業(yè)人數(shù)達(dá)到幾十萬，突然關(guān)閉這一渠道會導(dǎo)致很多人失業(yè)，有可能造成社會動蕩
（3）灰色清關(guān)在長期運作的過程中，已經(jīng)形成一個盤根錯節(jié)的利益集團鏈，這個受益群體在俄羅斯很有勢力，很多政府部門都和灰色清關(guān)有牽連，甚至有些部門就靠它養(yǎng)活。若取締灰色清關(guān)，就等于斷了他們的財路，這些既得利益者會利用手中的權(quán)力阻止變革，不僅這個利益集團對政府決策的影響力不容忽視，平穩(wěn)、安定對于經(jīng)歷過劇烈動蕩的俄羅斯似乎有著更深刻的意義。
2.中國商人方面的原因
中國商人在俄羅斯這個風(fēng)險高、不規(guī)范的市場里，灰色清關(guān)使他們承擔(dān)了巨大的風(fēng)險，由于不能從清關(guān)公司那里拿到清關(guān)單等正式文件，遇到強力部門檢查時貨主就會陷入“啞巴吃黃連”的尷尬境地，但對于中國商人而言，灰色清關(guān)仍有其存在的理由。
（1） 節(jié)省費用。這是采用灰色清關(guān)最重要的原因。中國的服裝、鞋帽等輕工產(chǎn)品出口到俄羅斯主要是通過灰色清關(guān)，而不是通過正規(guī)渠道，這主要是出于節(jié)約成本的考慮。以出口裘皮服裝為例，若按正常清關(guān)程序，運輸、關(guān)稅等費用超過貨值的一半，而采用灰色清關(guān)，費用僅為貨值的20%，很多人甘愿冒此風(fēng)險來追求最大利潤；
（2）手續(xù)簡便。貨主可以免去辦理海關(guān)手續(xù)的麻 煩，只要向清關(guān)公司繳納一筆費用，自己不用和海關(guān)打任何交道，清關(guān)公司就會把所有俄羅斯海關(guān)報關(guān)手續(xù)辦好。若通過正規(guī)報關(guān)渠道，手續(xù)繁雜，單是要提供的文件就有12種之多，且耗時較長，像夏天的鞋子、冬天的裘皮大衣等季節(jié)性強的商品一旦過季，盈利水平就會大打折扣。通過正規(guī)報關(guān)渠道不僅時間會拖得較長，而且還存在中間環(huán)節(jié)被刁難的可能，特別是俄羅斯海關(guān)針對中國商品制定了特殊的海關(guān)政策。例如，規(guī)定了中國商品的最低限價，還有部分中國商品需要交重量稅，所以為了方便，出口商寧愿把通關(guān)手續(xù)交給清關(guān)公司去辦理。
（3）很多中國商人不知道如何正規(guī)清關(guān)。許多華商選擇清關(guān)公司也同他們自身的素質(zhì)有關(guān)，在艾米拉集貿(mào)市場經(jīng)商的華商大多來自農(nóng)村，文化水平較低，他們不懂俄語，對當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)搞不清楚，缺少國際貿(mào)易經(jīng)驗，缺乏規(guī)避風(fēng)險的意識，根本沒有能力獨立辦理海關(guān)手續(xù)。
（4）為了搶占市場。如果中國商人拒絕灰色清關(guān)，全額納稅，那等于是將市場拱手讓給了土耳其、韓國等競爭對手。俄羅斯在同這些國家的貿(mào)易中也都廣泛存在灰色清關(guān)，由于我國與韓國、土耳其的產(chǎn)品定位相似，如果我們單方面正規(guī)清關(guān)進(jìn)入俄羅斯市場，高額的關(guān)稅將使我們的產(chǎn)品失去價格競爭力。灰色清關(guān)雖然有其產(chǎn)生的背景和存在的理由，但它對中俄雙方各自經(jīng)濟利益的損害以及對雙方貿(mào)易關(guān)系的負(fù)面影響，中俄雙方都十分重視，并采取積極的對策解決這一問題。灰色清關(guān)在俄羅斯廣泛存在以及它所具有的官方色彩，都與清關(guān)公司和海關(guān)之間千絲萬縷的聯(lián)系密不可分。所以解決灰色清關(guān)問題，關(guān)鍵在于俄方。俄海關(guān)權(quán)力很大，從業(yè)人員將近7萬人，居世界第二，每年向國家財政上繳的稅費占政府預(yù)算的40%左右，但由于監(jiān)督機制不配套，加上海關(guān)人員待遇低，所以海關(guān)人員內(nèi)外勾結(jié)、受賄、放私的執(zhí)法腐敗時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境非常惡劣。俄羅斯近年也采取了一些強力措施治理海關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。2003年底，俄羅斯海關(guān)委員會第一副主席羅茲賓科在與中方會晤時明確承諾，如果有海關(guān)腐敗或者海關(guān)失職的情況發(fā)生，只要中方投訴，海關(guān)一定在兩天內(nèi)做出處理，表示出了治理腐敗的決心。（1）俄海關(guān)應(yīng)加強對正規(guī)清關(guān)的保障。2004年1月1日開始實施的《俄聯(lián)邦新海關(guān)法典》具有極為深遠(yuǎn)的意義。在簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率方面，新海關(guān)法規(guī)定：實行預(yù)申報制度、擔(dān)保制度、交納保障金先行放貨的制度和集中報關(guān)、分批放行的制度；進(jìn)出口使用一個報關(guān)單，口岸和內(nèi)地海關(guān)服務(wù)一條龍；海關(guān)監(jiān)管由五個環(huán)節(jié)簡化為一個環(huán)節(jié)；對低值、鮮活快運貨物制定征稅的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為保證快速通關(guān)，到2006年進(jìn)口貨物查驗率將降 至10%， 出口貨物降至5%，到2008年分別會降到3%和1%?？诎厄灧诺臅r間到2006年縮短到10分鐘，到2008年縮短到5分鐘。而辦理海關(guān)申報手續(xù)2006年將減到3小時，到2008年將減為1小時。普京總統(tǒng)說，新海關(guān)法是一部內(nèi)容莊重、包容量巨大的文獻(xiàn)，貫徹實施好這部法典可以轉(zhuǎn)變俄羅斯海關(guān)的觀念。（2）俄海關(guān)應(yīng)加強對灰色清關(guān)的打擊。俄海關(guān)聲明，無論是收貨人自己報關(guān)，還是報關(guān)行報關(guān)，如進(jìn)行灰色報關(guān)都將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度受到懲處，如補繳稅費、沒收商品，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。從事灰色清關(guān)的收貨人和報關(guān)行將承擔(dān)連帶責(zé)任。海關(guān)如懷疑存在低值報關(guān)，可以加強查驗，甚至要求將貨物全部卸下進(jìn)行逐箱檢查。即使貨物放行后，如發(fā)現(xiàn)有偷漏海關(guān)稅費行為，海關(guān)仍有權(quán)要求企業(yè)補繳海關(guān)稅費。目前，俄海關(guān)已經(jīng)加強了對包機運輸貨物的監(jiān)管以打擊灰色清關(guān)。2.中方
（1）回避灰色清關(guān)。曾有學(xué)者在探討“包機包稅”時認(rèn)為要使灰色清關(guān)合法化，但灰色清關(guān)不同于“包機包稅”，筆者認(rèn)為，雖然俄羅斯在一段時期內(nèi)不能取締灰色清關(guān)，但對于介于合法與非法之間的灰色清關(guān)我們應(yīng)該回避。中國駐俄羅斯大使館海關(guān)參贊孟憲起就曾這樣表示：在俄經(jīng)商的中國商人今后最好不搞灰色清關(guān)，“因為俄羅斯經(jīng)濟要翻一番，普京不會容忍'灰色清關(guān)'長久存在下去。俄羅斯要入世，俄海關(guān)要建立現(xiàn)代海關(guān)制度，所有這些都決定'灰色清關(guān)'不會長久了。目前，俄海關(guān)已加大了治理整頓的力度，從最近俄海關(guān)調(diào)查部門請求我們協(xié)查的案件來看，90%以上都與低、瞞報價格、數(shù)量和原產(chǎn)地有關(guān)這足以說明俄海關(guān)的動向”。俄羅斯大力度地整治灰色清關(guān)不僅涉及到我國，也會影響到韓國、土耳其、內(nèi)蒙古等其他國家，這種全面的治理不同于針對中國商品的查抄，不會影響中國產(chǎn)品與其他國家產(chǎn)品在俄市場上的價格競爭力。我國的出口商若走正規(guī)渠道清關(guān)雖然費用會增加，商品成本也相應(yīng)增加，但如果能保持通關(guān)便捷，提高一些費用也可以接受。因為已經(jīng)有些商人開始選擇進(jìn)行白色清關(guān)，盡管價格比灰色清關(guān)高一點，但因為有了正規(guī)報關(guān)單，既可以放心應(yīng)付俄強力部門的檢查，又可以賣進(jìn)一些大型商場，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹髑溃瑑r格也比原來賣給批發(fā)商高得多。俄加強海關(guān)監(jiān)管受到許多西方大公司的歡迎，從短期看給在俄羅斯做生意的中國商人造成了很大損失，但從長遠(yuǎn)來看，有利于中國正規(guī)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場，有利于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。（2）選擇正式的報關(guān)行報關(guān)。新海關(guān)法典取消了原來的許可證制度，改為登記制，只有被列入俄羅斯國家海關(guān)委員會公布的“報關(guān)行清單”的報關(guān)行才是真正的報關(guān)行。報關(guān)行在進(jìn)行登記注冊時。除了要滿足俄海關(guān)的要求，還須繳納5000萬盧布（約折合170萬美元）的保證金，以保證其合法經(jīng)營。因此真正的報關(guān)行是有實力和信譽的，報關(guān)行代理企業(yè)報關(guān)時，應(yīng)在報關(guān)單蓋上自己的印章，對俄海關(guān)和客戶負(fù)責(zé)。中國企業(yè)在尋找合作伙伴的時候，應(yīng)要求報關(guān)行出示其被列人“報關(guān)行清單”的證明，并與報關(guān)行簽訂關(guān)于提供報關(guān)服務(wù)的正式合同以確保自身利益。目前，從事灰色清關(guān)的許多所謂報關(guān)行并非真正的報關(guān)行，他們往往通過注冊虛假公司，以收貨人的身份報關(guān)，且經(jīng)常更換公司名稱，逃避海關(guān)監(jiān)督。通過這些假的報關(guān)行進(jìn)行灰色清關(guān)雖然費用較低，但必然帶來較大的風(fēng)險。（3）貿(mào)易和投資并重。在增加對俄出口的同時，可以借鑒日本、韓國的經(jīng)驗把企業(yè)引入到俄羅斯本土，中國企業(yè)可以對俄投資，就地生產(chǎn)就地銷售。一方面不僅可以有效規(guī)避出口時灰色清關(guān)的風(fēng)險，還可以降低供貨成本，提升中國產(chǎn)品的品牌形象，創(chuàng)造營銷優(yōu)勢；另一方面，在俄投資辦廠還可以帶動技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的輸出，享有投資的其他溢出效應(yīng)。因此貿(mào)易和投資并舉將是中國企業(yè)的重要選擇。曾在俄羅斯查抄事件中損失慘重的辛集商人，在創(chuàng)業(yè)中形成了一種典型的前店后廠模式，每一個在莫斯科做批發(fā)生意的辛集商人，在辛集都有一個或大或小的制造企業(yè)作為依托，有人曾不無自豪地宣稱：除了最原始的羊皮、牛皮需要從別的地方運來，皮衣制造的所有工序都可以在辛集完成。這種完全本地化的生產(chǎn)，使得辛集皮衣的制造成本大大低于競爭對手，在俄羅斯市場，辛集羊皮服裝的市場占有率超過了70%，在中檔皮衣市場中鮮有敵手。（4）提高素質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營。有專家指出，中國商人多次成為俄警方查抄的目標(biāo)，客觀上講有自身的原因。據(jù)莫斯科華僑華人聯(lián)合會負(fù)責(zé)人介紹，因為來俄羅斯沒有學(xué)歷限制，不用外語考試和經(jīng)濟擔(dān)保，許多來俄的個體經(jīng)商者和去歐美國家的中國人比，文化程度較低，綜合素質(zhì)不高，不懂俄語，對當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)搞不清楚，缺乏規(guī)避風(fēng)險的意識。他們中有一些人在俄羅斯無合法經(jīng)營手續(xù)，甚至沒有合法居留身份，被俄警察抓住把柄后便成為沒收華商貨物的口實。在俄經(jīng)商的中國商人要提高自身的素質(zhì)，提高俄語水平，了解國際貿(mào)易的相關(guān)知識，合法正規(guī)經(jīng)營，這一點也不容忽視。3.中俄雙方加強合作
要解決灰色清關(guān)問題不是中國或俄羅斯某一方的事情，中俄雙方要從戰(zhàn)略高度通力合作，加強不同層次的交流與合作。多年來，灰色清關(guān)帶來的弊端已經(jīng)引起中俄兩國政府的高度重視。兩國應(yīng)在規(guī)范非正規(guī)貿(mào)易方面開展合作，盡快啟動中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組，雙方積極合作，盡快解決灰色清關(guān)的問題。中俄雙方的經(jīng)貿(mào)主管部門、海關(guān)當(dāng)局要積極行動起來，利用俄方入世的契機，盡快解決中俄貿(mào)易中的灰色清關(guān)問題。在就俄加入WTO進(jìn)行的中俄雙邊市場準(zhǔn)入談判中，應(yīng)敦促俄方切切實實降低進(jìn)口稅負(fù)，特別是降低我國出口俄國主要產(chǎn)品的關(guān)稅，同時減少各種稅外收費，以削弱灰色清關(guān)最主要的動機。在世貿(mào)組織規(guī)則下為中俄雙邊貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，這將有利于我國出口商按正規(guī)渠道進(jìn)行報關(guān)、納稅、銷售，有利于妥善解決經(jīng)濟糾紛。加強中俄企業(yè)間的合作，尤其是投資合作對解決灰色清關(guān)問題也很重要，俄羅斯積極入世必將為中國企業(yè)提供新的機遇，俄羅斯的市場規(guī)則將會與國際接軌，投資環(huán)境會逐步改善，為中國企業(yè)進(jìn)入俄市場并投資設(shè)廠創(chuàng)造條件?？傊?，中俄雙方應(yīng)拿出誠意在各個層次，各個領(lǐng)域開展合作，實現(xiàn)雙方在邊貿(mào)上的雙贏。
