作為玩具出口大國

中國玩具在國際市場份額占比不小，然而中國玩具進入國際市場的“門檻”正在不斷提高！

目前，歐盟、美國等我國玩具出口的主要市場對玩具產品的質量安全關注度極高，對玩具產品的安全標準和社會責任規范日趨嚴苛，各項技術性貿易措施增加了我國相關出口企業的檢測成本和風險，使企業面臨嚴峻挑戰。

今天，我們就為大家介紹一下歐美對玩具產品的新規定，以及中國出口企業的應對之策。

歐美玩具新規有哪些？

近期，歐美相繼推出了玩具新規，涉及美國玩具強制性標準以及雙酚A、甲酰胺、苯酚和鉛的限量，范圍廣、檢測要求嚴、技術門檻高。

小知識

雙酚A：也稱BPA，在工業上被用來合成塑料，從礦泉水瓶、醫療器械到食品包裝的內里都有它的身影。每年，全世界生產2700萬噸含有BPA的塑料，但BPA威脅著胎兒和兒童的健康，高發的癌癥和新陳代謝紊亂導致的肥胖也被認為與此有關。

歐盟認為含雙酚A的奶瓶會誘發性早熟，從2011年3月2日起禁止生產含化學物質雙酚A的嬰兒奶瓶。

甲酰胺：無色透明液體，略有氨味，是合成醫藥、香料、染料等的原料，也可作為溶劑用于合成纖維的抽絲、塑料加工、木質酪素墨水的生產等。

苯酚：具有特殊氣味的晶體，有毒，是生產某些樹脂、殺菌劑、防腐劑以及藥物的重要原料。

鉛：柔軟和延展性強的弱金屬，有毒，也是重金屬。兒童發生鉛中毒的概率是成年人的30多倍，其原因與兒童正處在生長發育階段，許多器官尚不成熟，解毒功能不完善，對鉛較敏感，以及接觸機會較多有關。

歐盟：修改 雙酚A 限量

5月25日，歐盟官方公報發布歐盟玩具安全指令2009/48/EC的修訂案（EU）2017/898，對36個月以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，其雙酚A的限量自 0.1mg/L 收緊至 0.04mg/L。該指令于5月15日開始生效， 2018年11月26日開始實施。

歐盟：修改 甲酰胺 限量

5月24日，歐盟玩具安全指令中關于甲酰胺的限制即將開始實施，其中泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超過 200mg/kg，否則必需實施為期28天的釋放量測試。

歐盟：修改 苯酚 限量

5月4日，歐盟官方發布針對現行玩具安全指令（2009/48/EC）的修訂指令（EU）2017/774，對3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，新增苯酚的遷移限制以及作為防腐劑的含量限制：針對聚合物材料，其遷移限量為 5mg/l；作為防腐劑，其含量限制為 10mg/kg。該指令發布后第20天開始生效，2018年11月4日起正式實施。

歐盟：修改鉛的遷移限值

4月27日，歐盟委員會發布指令（EU）2017/738，對玩具安全指令2009/48/EC附錄Ⅱ中關于鉛的遷移限值進行了修訂，對于各類玩具材料鉛含量的要求加嚴了數倍：對于干燥、易碎、粉末狀或柔軟的玩具材料，限量要求從 13.5mg/kg 降至 2.0mg/kg；

對于液態或黏稠的玩具材料，限量要求從 3.4mg/kg 降至 0.5mg/kg；對于玩具表面可刮去的材料，限量要求從 160mg/kg 降至 23mg/kg。該指令于5月17日開始生效，2018年10月28日開始實施。

美國：修改玩具強制性標準

4月30日，美國材料和試驗協會ASTM制定的美國玩具強制性標準ASTM F963-16《消費者安全規范-玩具安全》正式生效，在生效日及其后生產的玩具的認證需按照ASTM F963-16的要求進行測試，不滿足該要求的玩具將無法進入美國市場。

新標準涵蓋所有在美國銷售的玩具，總體要求較之前的ASTM F963-11標準更為嚴格，主要有：新修訂彈射類玩具動能要求與國標標準一致；增加了對含可充電電池和電池組的玩具的測試要求、對膨脹玩具的測試要求、玩具箱測試要求、電壓大于等于1.5V的紐扣電池增加警告標簽的要求；修訂重金屬和微生物指標要求等。

對我國玩具出口有何影響？

中國是世界最大的玩具生產國和出口國，玩具產量約占全球總產量的70%左右，歐盟和美國是我國玩具的主要出口市場，約占出口總量的40%。因此，這些新法規的實施對我國玩具行業影響甚廣，相關廠家將會受到很大沖擊，出口面臨更為嚴峻的考驗。

經營成本上漲

歐盟出臺的玩具新法規對材料的化學性能安全方面有了更為苛刻的要求，如對于各類玩具材料鉛含量的要求加嚴了數倍，尤其是對于可刮去的材料，限量要求陡然從 160mg/kg 降至 23mg/kg，因此對企業的原材料采購提出了更高的要求。

由于目前符合要求的部分原材料很難在國內采購到，為滿足新法規的要求，我國玩具生產企業不得不向歐盟、美國、日本等發達國家進口符合要求的更加安全無毒和環保型原材料，使原材料的采購成本不斷增加。

此外，玩具出口企業要想達到法規中規定的限量要求和認證要求，或需引進更加精密的檢測儀器設備，或需花費巨額的檢測費用委托第三方檢測機構進行檢測，成本優勢被削弱，這對利潤小的企業無疑是雪上加霜。

被國外通報、退運風險加大

新出爐的玩具新法規生效時間急，化學成分限量嚴，將會給玩具出口產業帶來不小影響。如果不積極應對，將會面臨國外通報、退運或召回的風險。

據了解，2016年我國被歐盟 RAPEX 通報的玩具產品有400多例，在我國被通報的產品中，玩具產品通報例數占了近50%。

引起連鎖反應

世界各國也紛紛效仿歐美，提高玩具的準入門檻，對我國玩具的出口帶來一定沖擊。

如4月1日土耳其海關及貿易部修訂玩具法規，制訂了新的玩具產品化學品限制清單，新增9項供36個月以下兒童使用的玩具及其他可被兒童放入口中的玩具的化學品限制及其限量，該法規向歐盟玩具指令2009/48/EC進一步靠攏。

同日，出口海灣地區玩具也被要求必須加貼 GSO 符合性追溯標識GCTS（GSO Conformity Tracking Symbol）。

企業難以把握標準差異

與歐美相比，我國對玩具化學性能要求種類少（GB 6675中僅對8種可遷移元素及增塑劑有要求），且具體限量值與歐美相比也較為寬松。這些差異客觀上會給我國玩具出口企業造成一定的困惑。

影響范圍廣。這次新法規不僅涵蓋3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，有些新法規涉及范圍為14歲以下兒童。

這些法規怎么破？

1、密切關注法規標準新動向

在開拓國際市場的過程中，企業應全面、細致地了解目標國家或地區的法規標準、產品質量退賠等相關信息。可通過歐盟RAPEX、美國CPSC，以及中國的WTO/TBT等官方網站，收集玩具新法規，同時主動加強與政府職能部門、行業協會等各方合作，及時了解法規新動向。

同時，企業應嚴格按照標準要求進行生產加工，主動研判法律風險，主動采取針對性措施，提高自身應對風險的能力，做到有的放矢，避免受制于人。

2、加快轉型升級，提高產品附加值

企業應加強產品質量把控，加快轉型升級，做到“真金不怕火煉”。建議企業積極引進綜合型人才，引入高新技術，建立自己的研發部門，通過技術改造提高開拓創新能力和管理水平，發展自主品牌和自主技術，提升產品附加值和國際競爭力，提升企業自身的產品檢驗檢疫能力，完善質量管理，從源頭上確保產品質量安全。避免被通報、退貨等風險。

3、開拓多元化市場，分散出口風險

出口企業應適當轉移出口陣地，開拓新興出口市場，如向非洲、拉美、東盟等新興市場尋找出路。

4、參與國際行業規則的制定

企業在積極應對不斷變化的國外技術要求的同時，應積極參與國際行業規則的制定。“我的地盤我做主。”

只有不斷提升我國在國際質量檢測標準領域的話語權和主動權，才能切實有效地維護中國玩具行業、企業的權益，促進中國玩具產業的健康發展。