3.22日，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布公告，公告提及：

 這意味著，自4月1日之后，出口日本的中國(guó)商品不再享受原先的特惠關(guān)稅待遇。由于之前日本給予的關(guān)稅優(yōu)惠平均約為3%，這就意味著每年約120億美元的輸日本商品的關(guān)稅平均稅率整體上浮約3個(gè)百分點(diǎn)，部分產(chǎn)品甚至上浮高達(dá)10余個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)被日本從關(guān)稅減免名單中剔除的國(guó)家還包括：墨西哥、巴西、泰國(guó)和馬來(lái)西亞。

那么惠普制是指什么制度呢？普惠制關(guān)稅優(yōu)惠是一種普遍優(yōu)惠的關(guān)稅制度，簡(jiǎn)稱GSP(Generalized system of preferences)，是指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)在發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)并出口的工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。目的是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)制成品和半制成品的出口，增加發(fā)展中國(guó)家的外匯收入，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化，加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

享受普惠制待遇必須持有受惠國(guó)政府簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書，即普惠制原產(chǎn)地證明書格式A，簡(jiǎn)稱FORM A。FORM A證書上所列的商品只有符合對(duì)應(yīng)給惠國(guó)的普惠制原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，才有資格享受關(guān)稅減免待遇。

日本的全面普惠制優(yōu)惠對(duì)我國(guó)商品出口日本市場(chǎng)起到了很大的推動(dòng)作用。日本自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具，2018年進(jìn)口額分別為789.0億美、218.8億美和107.5億美，增長(zhǎng)4.7%、2.0%和1.3%，占日本自中國(guó)進(jìn)口總額的45.5%、12.6%和6.2%。

日本國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，目前具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)商品如果繼續(xù)享有日本市場(chǎng)的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，將對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的不利局面。所以日本政府為其國(guó)內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量，取消中國(guó)商品普惠制優(yōu)惠待遇是必然趨勢(shì)。

據(jù)估算，日方進(jìn)口關(guān)稅稅率的提升導(dǎo)致我國(guó)輸日貨物的關(guān)稅成本增加近3億美元，將一定程度削弱我國(guó)出口產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)輸日產(chǎn)品中紡織品、鞋靴、傘和箱包等在日本進(jìn)口市場(chǎng)占比約六成，4月普惠制取消之后，對(duì)這些產(chǎn)品的沖擊最大。

因?yàn)槿毡驹谌∠覈?guó)普惠制待遇的同時(shí)，保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等東南亞國(guó)家的普惠制待遇。而這些國(guó)家正是我國(guó)商品在日本紡織品及原材料市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

近年來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本及物價(jià)水平不斷上漲，紡織等行業(yè)用工成本平均高出東南亞國(guó)家1-3倍。日本普惠制新政實(shí)施后，我國(guó)紡織品及原材料在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率將比上述國(guó)家高1.06-14.2個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)相關(guān)商品在日本市場(chǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

不過(guò)如果企業(yè)已經(jīng)在印度、印尼、越南等日本普惠制受惠國(guó)設(shè)立生產(chǎn)線的企業(yè)，就可以“借船出海”，仍然能夠享受日本普惠制關(guān)稅優(yōu)惠了。

機(jī)電、化工產(chǎn)品作為我國(guó)對(duì)日出口的另外兩種主要商品，也將受到嚴(yán)重沖擊。目前我國(guó)輸日機(jī)電、化工產(chǎn)品仍然由在華日資企業(yè)占主導(dǎo)地位。眾多日本企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)原材料，或?qū)⒅袊?guó)作為生產(chǎn)基地生產(chǎn)產(chǎn)品后返銷日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業(yè)的生產(chǎn)布局和商品價(jià)格受到巨大影響。比如，此前中國(guó)出口至日本的化工品可以憑普惠制原產(chǎn)地證書免交稅率為3.1%-6.5%的進(jìn)口關(guān)稅，化工行業(yè)成為日方在中國(guó)投資的重點(diǎn)行業(yè)之一。